金小东

　　中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革　推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《决定》提出了要努力建设社会主义文化强国，并提出到2020年的文化改革发展奋斗目标。作为我国第10个贸易综合改革试点的义乌，在发展经济的同时更要大力加强文化建设，尤其要充分挖掘现代名人资源，来提升义乌品位和商贸综合改革的影响力。
　　　一、基本情况分析
　　1.陈望道先生是中国共产党重要的奠基人之一，是著名的教育家和语言学家，是解放以来第一任复旦大学校长，并担任了25年之久，很多方面都有着重要影响力。
　　2.目前我市在文化场馆、文化设施和文化建设方面都有了相应的基础和经验。
　　3.近些年来，我市与复旦大学联系紧密，经常邀请复旦大学教授来义讲座或组班前往复旦大学学习。
　　4.我市在财政和民间都具有雄厚的经济基础，为开发、挖掘和建设提供了保障。
　　　二、现状分析
　　1.望道故居保存完整，经过修缮已初具规模。望道故居建设也得到复旦大学的高度重视，不仅在中国共产党建党90周年之际隆重举办了陈望道先生诞辰120周年纪念活动，并且于2011年11月将望道故居确定为复旦大学党员教育基地。
　　2.在城西街道努力下，将新建的中学命名为望道中学，并在学校内着手建设望道陈列室，望道公园也已在建设之中。
　　3.我市市委党校每年都要接待大批来自全国各地的学习参观者，他们除了向我市学习先进的建设市场和发展经济的经验外，对我市文化建设也有很浓厚的兴趣，对陈望道先生更是崇敬。
　　　三、思考与设想
　　1.开辟“望道故居红色旅游线路”。既丰富了我市青少年道德教育内容，更为我市旅游业开发拓展空间，也提高旅游业的档次和水平。
　　2.打造生态农业、新农村建设和森林休闲三位一体的文化品牌。将生态农业、新农村建设和未来森林建设相结合，打造我市特色旅游风景区，既极大丰富了市民旅游休闲生活，也可以提高山区农民的收入。
　　3.加强“望道陈列室”建设，提高农村教育发展水平。以“望道中学”为载体，以复旦大学为依托，邀请上海著名教授来讲学和学术交流，从而不断促进和加快我市教育与上海教育的接轨与融合，
　　　
　　　
　　　四、几点建议
　　1．专门成立“陈望道先生研究会”，加强与复旦大学联系，不断挖掘、丰富望道先生精神内涵。
　　2.尽快开辟“望道故居红色旅游线路”。建议由市财政或民间融资的形式加快建设速度。
　　3.通过以围绕名人陈望道的旅游开发和文化建设为突破口，为我市积累名人资源开发的先进经验。在大手笔描绘义乌商贸改革试点区未来宏图的同时，加快名人效应研究，不断丰富文化建设内涵，我们义乌就一定能越来越繁荣，越来越美丽。
 
（作者单位：义乌市望道中学）
　　　　　　　注册会计师开展村级财务收支审计的必要性
　　　　　　　　                       吴森炼
　　　　　　　
　　“三农”问题是农村工作的重要内容，而村级财务问题一直是农村工作中一个热点、难点问题。近年来，我们结合财政部、中注协关于注册会计师行业新业务拓展的一系列要求，对村级财务收支审计工作进行了一些有益的尝试，现结合工作实践，谈一点体会。
　　　一、村级财务收支审计的必要性
　　　、开展村级财务收支审计工作，对于加强农村基层党风廉政建设，增强农村干部责任感和使命感，强化法制观念，密切党群和干群关系，构建和谐农村，建设社会主义新农村具有较大的意义。
　　当前，部分村干部法制观念淡薄，办事作风粗暴，个别甚至以权谋私，利用职务之便， 侵占集体经济。在一些农村，村级财务混乱，村务不公开，群众意见很大。因此，通过开展村级财务收支审计工作，可以促进村级财务公开化，增强村干部廉洁自律意识，扩大广大干部群众民主理财意识，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
　　　、开展村级财务收支审计工作，有助于加强村级财务工作，摸清家底。
　　村级集体资产的使用和管理一直以来是群众关注的焦点、热点。长期以来，由于法制不健全，管理不到位，加上部分村干部财经法纪观念淡薄，造成村级财务管理混乱，集体资产流失。因此，通过开展村级财务收支审计工作，对被审村的集体资产进行清查，从而核实了存量资产，另一方面又可以帮助被审村对债权债务进行清理、核实，在一定程度上可以解决集体资金被长期拖欠、无偿使用的问题。
　　　、开展村级财务收支审计工作，有利于整治农村财务的混乱，推进财务公开。
　　当前，在农村财务公开和民主理财方面，存在着公开的内容不具体、不明细，理财小组设立不规范，审核把关不严格，村务流于形式，少数干部把财务公开当作应付检查活动，不是为群众公开，而是为领导公开。村民主理财小组成员由村干部指定，群众也对他们不信任，形同虚设。民主理财活动走过场，起不到监督作用；或搞半公开，只公开主要项目，不公开明细；只公开群众知道的，不公开群众想知道的，如将招待费分解成几个数字，转换成几个科目，向群众作虚公开等等。因此，开展村级财务收支审计工作，对遵守财经法纪情况进行监督，理顺财务关系，整治财务混乱局面，增强村干部民主理财意识，清除村财务不公开，假公开障碍。
　　　 二、农村财务管理存在的问题
　　　审计过程中，我们发现村级财务管理比较混乱，给审计工作带来不便，往往存在“一朝天子一朝臣”的现象，个别干部人为设障，或拖延时间拒不交账，给审计造成麻烦，增加难度。农村财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：
、村级集体经济资产流失严重
　　审计过程中，我们发现村级集体经济资产流失严重，主要表现形式有：一是村级集体经济资产被低价承包、变卖现象依存，集体的山林、水塘承包给个人经营，房屋出租给个体工商户经营，承包费或租赁费基本上是村干部个人说了算，随意性较大，即便如此，有的承包户长期不上交承包款，老是拖欠；二是集体资产被拖欠损坏，有借无还，或长期闲置，无人管理，导致损坏严重，甚至于化公为私；三是有的村干部利用职务之便，贪污挪用公款，挥霍浪费，想方设法侵呑集体资产，如PC村，审计发现20××年×月×号凭证，支付阳光大道房屋拆迁补偿款15281.00元，其中村民甲3045.00元，村民乙12236.00元。经检查核对相应的房屋拆迁协议书，被拆房屋注明为PC村“村委”户的房屋,房屋1 间1层建筑面积19.59平方米，附属物有水泥地120平方米、深水井1口等。四是采用不入账方式，侵呑集体资产。在PC村审计过程中，有村民反映QK液化气供应站在PC村征地4.5亩，并签订用地协议书，土地补偿费和安置补助费是否入账事项。经我们向义乌市土地征管所取证核实，1999年QK液化气供应站在PC村征地4.5亩，并签订用地协议书，注明被征用土地座落在JJ山，东靠山坡，南靠公路，西靠荒山坟地，北靠耕地，土地补偿费36000.00元，安置补助费72000.00元，合计108000.00元；征用费用结算清单上注明征地费108000.00元,“自行支付”。但经检查核对，此征地事项及相应征地补偿款等108000.00元均未在PC村账面反映。
、财务管理不规范，会计资料欠完整，审计工作量加大
　　主要表现在：一是人员配置不规范，有的村财务人员、民主理财小组成员未经民主选举，有的村财务人员设置不符有关规定，持证上岗落实不到位；二是票据管理不规范，当前村级使用的票据，未经税务或财政部门认可监制，大多为购入“收款收据”或“付款凭证”。以PC村“卫生费”收据为例，20××年及第二年“卫生费”收据均未由村里统一购买并统一对收据本数进行编号；第三年度“卫生费”收据则由村出纳统一购买(十五本)，加盖村民委员会公章后一次性交给护村队使用，经审计，发现20××年度护村队收取卫生费收据存根有两本编号为“12本”，且收据内容完全一致(其中一本开头两份收据已缺失不见)。还发现20××年卫生费收据中间少第六本存根。同时根据村清账理财小组搜集提供的卫生费收据联，经再三检查核对，竟发现部分收据号码不在出纳已上交的20××－20××年度（共三年）护村队收取卫生费收据存根号码范围之内（即帐外）。三是原始凭证填制欠完整，如PC村发现19××年×月×号凭证，其中：公墓基建款63588.00元，无原始凭证及清单； 20××年×月×号凭证，其中：护村队员巡夜餐费等2820.00元，后附的报销清单无领款人签字，且未列金额。类似在K村发放土地征用费时，也存在发放清单不够齐全的情况。四是入帐严重滞后，如K村2002年5月份市统一征地事务所分两笔汇入征地款2508115.50元，于2006年2月才入帐，被延迟入账近四年。同样的问题在PC村也存在， 20××年度卫生费上交时间为第二年2月12日，而据卫生费存根，20××年度绝大部分卫生费实际开具收据日期为当年3-5月间；200×年度卫生费实际开具收据日期为当年度3-11月各月，而上交时间为当年12月5日。五是档案保存不完整。如K村，经审计发现，财务相关档案管理不到位，比如一些重要合同、征地补偿款发放清单、村民集体保险明细清单、会计出纳离职交接单、重要会议记录等，保管不健全、保管责任不明确，造成相关档案保存不完整，查询利用困难。六是多头开户，如K村，经审计发现，2003年度以前，K村除乡联管银行存款收入户外还有另外几个银行存款账户，分别是：CZ城市信用合作社收入户与定期存款户 ，XJ信用社老存折账户，农村信用合作社旧村改造专户，需加说明的是CZ城市信用合作社收入户与联管银行存款收入户当时是并行状态，因此可以说收支两条线的规定并未严格执行。
、村集体收益重分配轻积累。
　　　按现行农村集体经济组织会计制度，村集体经济组织要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，村集体收益应“大部分用于发展生产，小部分用于集体福利”的原则进行分配。审计过程中发现，各村多将集体的收益重要用于公益性建设，如发放征地及拆迁补偿费、支付失地农民社保金、购建固定资产、公共福利性支出等，如PC村19××－20××年度收入2828.87万元，同期支出2220.27万元，支出中发放征地及拆迁补偿款1167.14万元，失地农民社保金等632.40万元，购建固定资产173.04万元，公共福利性支出107.72万元等。
、内部控制制度不健全，审计风险较高。
　　目前，村级财务机构的内部控制制度尚不健全，如财务工作没能明确的划分审批人、会计和出纳，使会计资料分散在村委主任、书记、会计或出纳的手里，待需要时再临时拼凑。另外，由于缺乏必要的内部控制制度，出现人人都有审批权和现金控制权的现象，或者自批、自领、自用、一个人说了算的现象。这些都给审计工作带来了较高的风险。如PC村20××年×月×号凭证，其中村委联系旧村改造用地情况餐费1045.00元，后附发票号码NO.0005565＃,为电脑开票，餐费545.00元(大写伍佰肆拾伍元整)，另又在发票上手工加记“中华烟一条500元”，按1045.00元报销入帐。
　　　三、建议
　　签于村集体经济的现状，结合农村财务管理的特点，通过对村级财务收支审计。我们建议如下：
　　　村级财务收支审计在结合农村财务管理的实际，抓以下三个方面作为审计重点
　　　1、对委托方要求进行审计的具体时间段内村集体经济的现状，以及债权债务情况如失地农民社保金征管、承包款、拆迁补偿费等，通过对其财务反映和管理情况，重点检查该项内容的真实性、完整性；
　　　2、村级集体资产的管理和使用情况方面，重点检查村集体所有的土地、房产等管理情况，对发包和转包出租是否合法，签订的合同是否合规，是否遵守《村民自治章程》进行审计，同时对上述经济活动的监督，透视村级干部管理集体资产，发展集体经济和遵守廉政纪律状况；
　　　3、村级财务内控制度建立执行情况和民主理财小组村务公开监督情况，将村务管理的公开性和财务管理内部控制制度建设和执行情况，如重大项目决策，村级公益性设施建设等作为开展村级财务收支审计的内容之一进行监督，促进村务公开和民主管理，有利于促进村干部有效履职，推进农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。
　　　(二) 村级财务收支审计工作，审计环境差。尤其是农村干部群众对审计工作认识有偏差。一些农村干部谈到审计，就认为是审计人员故意找麻烦，抵触情绪大，工作不配合。而有些群众认为，审计人员能解决农村财务管理中的一切问题，一旦审计结果达不到要求就口出怨言。另一方面对违法乱纪行为查处难。农村审计机构查出的违法违纪问题，久拖不决，易助长个别村组干部违法违纪行为，对责任人以党纪、政纪处理根本达不到对国家公职人员那样的处理效果，向司法机关移交的行政案件，司法机关往往以对违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案。
　　　(三)几点措施
　　1、围绕村会计由街道村级财务核算中心集中核算的实施，搞好农村财务收支工作。
　　结合当前我市“村财乡管， 村民自用”的资金管理模式，从村级收入来源入手，将村级各项经济收入纳入街道会计核算中心统一核算和管理，杜绝截留挪用和私设“小金库”和“账外账 ”等违规行为的发生。同时，建立村级财务健全支出的预算和审批制度，做到各项支出真实合法，支出审批手续完备。
　　2、做好村级重大事项决策民主评议工作，化解干群矛盾，维护社会稳定。
　　对村集体土地、山林、水塘实行承包，村集体资产进行租赁，发放拆迁安置费、征地补偿费以及兴建村集体公共设施等重大事项票决和招投标制度执行情况，及时反馈群众意见，化解干群矛盾，增强群众对村两委的信任和支持，维护农村社会稳定。
　　3、村民理财小组应该在村务公开栏中及时公布本村收支情况。            
   在村务公开栏公开内容方面，应将所有收支、资产负债甚至债权债务逐项逐笔明细公开，重大财务计划、主要承包合同、村级财务分配方案等应逐项公开，对老百姓点题要求公开的事项和内容必须进行公开，使村民有所了解，有利于解除村民或群众对干部的疑虑，化解干群矛盾。扩大村民参与程度，也是村民对自身经济利益的保护和对村干部的监督也能及时纠正不合理的收支项目。
　　4、完善财务管理审批制度，全面推行村级财务规范化管理
　　建立健全资金审批领用制，实行限额审批和集体审批，全面推行村级财务预决算制度，做到事前有计划、事中有控制、事后有总结；坚持一村只设一个基本账户的原则，全面清理银行存款账户，取消多余银行账户头，全面取消存折户，改存折户为支票户管理；严格规范票据的领用、保管、使用、缴销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况；按照公开、公平、公正的要求，全面推行工程项目招投标制度，推进专业承包和项目建设的市场化运作；建立健全村内事务管理制度，制定村干部报酬、误工补贴等各项标准，做到村内财务事无巨细，均有章可循。
　　5、加强对农村集体经济的审计监督，完善农村集体财务管理和监督机制
　　党的“十八大”报告在阐述和部署今后一个时期新农村建设任务时强调指出，要建设新农村，全面贯彻党的农村各项政策，让中央的惠民政策落到实处，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，这是确保实现社会主义新农村建设目标的必然要求。
　　6、为适应农村经济发展的新形势，健全以村级财务收支审计为主的农村审计体系
　　近年来，随着城市化、工业化进程的日益加快，村级集体资产迅猛发展，对村级财务收支审计提出了更高的要求，但由于农村审计机构不健全，存在着专业素质不高的情况，还没有形成工作制度化、队伍专职化的局面。因此，我们建议尽可能借助于社会中介机构的力量，由注册会计师参与村级财务收支审计，注册会计师进入村级财务审计监督领域，参与对村级财务公开及民主理财效果的检验和监督，调解村级不同社会活动主体之间的经济利益关系，既有其可行性，又有其必要性；既是村级集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要，也是注册会计师自身行业发展的契机。加大审计工作力度，抓住有利时机，全面推行农村财务“村账乡管”制度，同时坚持“三年一轮审”制度，有计划地开展农村审计和财务清理，逐步建立联审联查制度，加大违纪违法案件查处力度。通过组织开展财务大检查，重点检查银行账户管理、财务公开、村级公务零接待等制度的执行，把村级财务审计工作和民主理财、财务公开有机结合起来，发挥农村审计作用，加强审计监督，依法规范经济财务行为，加快农村社会经济和谐健康稳定发展。
　　
                                           （会员作者单位：浙江至诚会计师事务所）